行政中立的議題探討:機要人員與行政中立

2020-06-04 專業文章 閱覽次數6,517

〈行政中立的議題探討:機要人員與行政中立〉  - 現行考銓制度-綸合老師 -

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某直轄市市長創黨,邀請該市府一級機關內副發言人(以機要人員進用)入黨,是否合法?

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【問題思考點】

1.市長創黨與邀請人員入黨是否有動用行政資源和運用職權?

2.機要人員是否為行政中立法的規範對象?

3.行政中立法關於加入政黨是否有規範?

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㈠民選首長之政治行為非行政中立法規範

1.事實上,行政中立的範圍包含政治中立和行政作為的規定,而「政治中立」係為維護事務官政治中立之目的,旨在透過對特定政治及政黨活動之參與限制,以確保公共管理之合法性及公平性。

2.然而,諸如直轄市市長等民選首長,其進入政府之管道來自於選舉結果,自不可能加諸「政治中立」的規範在他們身上,但是渠等仍不得因政治或政黨因素而不當行使職權或動用行政資源,亦不得緣於黨政考量而排擠或迫害事務官。

3.因此,該直轄市市長僅是創黨,並邀請市府同仁入黨,客觀而言並不具有違反行政中立規範之事由。

 

㈡機要人員係公務人員行政中立法的規範對象

1.依「公務人員行政中立法」第 2 條、第 17 條和第 18 條之規定,其適用範圍包括三大部分﹕

⑴公務人員

指法定機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員。

⑵準用本法之規定的人員

例如公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師、機關及公立學校依法聘用、僱用人員、公營事業機構人員以及代表政府或公股出任私法人之董事及監察人等,不具備公務人員身分但涉及行政資源分配之虞的人員。

⑶憲法或法律規定須超出黨派以外,依法獨立行使職權之政務人員。

2.機要人員的進用依據

機要職務之設置乃在公務人員考試用人的原則之外另開一道讓民選首長與政務官員可以任用親信的窄門。而依據「各機關機要人員進用辦法」的規定,機要人員是「編制內」、「非主管」(幕僚長例外)、「非技術類」的人員,加上主要工作職務範圍是襄助機關長官實際從事機要事務相關工作,縱使公務人員任用法第11條規定,機關長官得隨時免職,離職時應同時離職,機要人員仍然有動用行政資源的權利與機會。

3.因此,銓敘部於98年11月18日部法一字第0983122019號電子郵件函釋指明,「機要人員雖不受公務人員任用法第9條任用資格之限制,惟仍係屬依公務人員任用法任用之人員,且亦依公務人員俸給法規定受有俸給,故為中立法第2條所稱依法任用之有給專任人員,應屬中立法之適用對象。」

 

㈢加入政黨為行政中立法允許的行為

1.查行政中立法第5條第1項規定,公務人員得加入政黨或其他政治團體。但不得兼任政黨或其他政治團體之職務。

2.揆其立法理由,憲法第14條規定人民有集會及結社之自由,故不宜因人民具有公務人員身分,而剝奪其憲法所賦予之集會結社權利。另為使公務人員忠心努力執行職務,爰限制公務人員不得兼任政黨或其他政治團體之職務。

3.職是,無論是機要人員或是其他受行政中立法所規範的人員,均可加入政黨,不違反對政治行為限制的規定。

 

㈣結論

本案中,直轄市市長邀請機要人員入黨,縱使不論予以禁止將有違機要人員之立場,行政中立法亦不限制公務人員加入政黨。因此,案內機要人員入黨未違反行政中立法規定,不過仍不得兼任該政黨職務。