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112年度高普考解題講座｜梅高文老師｜行政學｜Sense思法人
【高考申論題部分】
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一、有關行政官僚專業責任的探討，學者的論點迭有變更而不同於傳統公共行政；請分
別敘述新公共行政（New Public Administration）與黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）
的觀點為何？
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【解答】
長久以來，在傳統公共行政主張政治與行政分離論以及隨之衍生的管理主義之下，行
政官僚被視為無關價值判斷的技術取向官僚，其專業責任在於忠實地執行政策，並以
中立、客觀、效率、科學的方法為之。對此，新公共行政（New Public Administration,
NPA）與黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）先後表達了不同的觀點，茲分述於下：
(一)新公共行政的觀點
新公共行政認為行政官僚不應成為被動因應社會變遷的執行工具，他們應有責任擔
當，主動倡議社會的公平，並為社會的不公不義積極抗衡，而非僅關注於效率或生
產力的提升。因此，行政官僚應該被理解為公眾的信託者，並在民眾之間公平地分
配成本與利益，以提供最佳的服務。依據R. Barton 的研究，「新公共行政」至今未
絕的影響力，主要來自於其對行政官僚提倡完全不同於傳統行政學或主流行政學的
社會改革性角色主張。這些角色可歸納為五種：
1.社會公平促進者：行政官僚不可能亦不應該行政中立，而是要去解決弱勢群體的
困苦及所受歧視，並改善其政經福祉，提升所有民眾生活品質。
2.機關變遷催生者：行政官僚要做為集權規劃與分權執行的連針人，確保行政過程
的公正性，發展機關的社會敏覺心及社會責任感。
3.代表性行政人：行政官僚要使機關人力組合愈接近社會母體的人力組合，並代表
被排除於政策制定過程的群體。
4.倡議性行政人：行政官僚要遵行服務對象至上的第一原則，為關懷服務對象而批
評檢討機關，並鼓勵民眾參與。
5.非單一性行政人：行政官僚要同時扮演多重角色，或經常轉換角色，例如前瞻性
政策者、危機管理者、利益協調者、最適領導者。
(二)黑堡宣言的觀點
黑堡宣言主張，在行政機關中，行政官僚應以專業態度關切執行能力、作業標準的
發展、服務的訓練和公共利益的價值，而非僅以價值中立的專業者自居。所以行政
的專業主義之深層意義，乃是將行政官僚視為人民的受託者，並在社會治理過程中
成為一位正當而有意義的參與者。黑堡宣言認為行政官僚在民主的治理過程中，應
扮演五種角色：
1.執行與捍衛憲法的角色：行政官僚是宣誓效忠憲法的一群官員，此一誓言促使他
們有義務根據憲政的價值為依歸運用行政裁量權。
2.人民受託者的角色：身為受託人，行政官僚必須致力於扮演具備批判意識的角色，
以追求公共利益為職志、維繫民主的治理過程。
3.賢明少數的角色：行政官僚必須扮演深謀遠慮的少數，而不是大聲叫囂的多數。
行政官僚應藉由激發公共利益的理性論辯以及促進公民實質地涉入治理過程的
機會，致力將深謀遠慮之少數轉變為多數。
4.平衡輪的角色：行政官僚應在總統、國會、司法機關、利益團體之間以其專業知
識與責任平衡各種利益衝突，並維持機關觀點、公共利益及憲政運作之間的平衡。
5.分析者與教育者的角色：行政官僚必須長期地教育民選官員、參與治理過程的其
他部門、以及關心公共事務的公民，讓他們瞭解公共政策或公共事務的要義。
為此，公共行政官僚應該致力於實踐（批判性的意識行動和目標的追求）與反思（對
於自己所採取的行動予以深思熟慮和批判性的評估，俾以從經驗中學習）。
綜上所述，新公共行政與黑堡宣言二者的內涵都彰顯了行政官僚是「主權受託者」的
理念角色，主張行政官僚必須秉持專業知識的良知，善用職權與裁量，以高尚的情操
擇善固執，追求政府治理體系及過程中的公共利益最大化，並爭取弱勢族群的公道正
義，實踐「倡導型或護國型行政」（advocacy administration）的真義。
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二、何謂「PDCA 循環（PDCA Cycle）」（或稱戴明迴圈，Deming Cycle）？又如何將之應
用在組織的員工訓練業務上？
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【解答】
全面品質管理（Total Quality Management, TQM）的理念發軔於1950 年代，最早由戴
明（W. E. Deming）發展出來。TQM 強調持續不斷的改進，將改進視為問題解決的過
程。持續不斷的改進包含PDCA 循環改進的過程，以下說明何謂「PDCA 循環」，並
論述如何將之運用在組織的員工訓練業務上：
(一)PDCA 循環之意涵
「PDCA 循環」一般是用來提高產品或服務的品質以及改善產品或服務的生產過程，
是由戴明所提出來的，故又稱為「戴明迴圈」（Deming Circle）。「PDCA 循環」將循
環改進的過程分為以下四個步驟：
1.計畫（Plan）：分析當前的服務過程或活動的主要問題為何？應如何加以矯正？此
一時期主要的工作有二：目標設定與行動方案的規劃。
2.執行（Do）：執行該行動方案。而資源的多寡、人員的素質與目標的難易將是影
響執行階段成功與否的關鍵。
3.檢查（Check）：檢視該行動方案的成果是否有助於改進服務品質。此階段的主要
工作為效果的確認，主管人員應負起查核、監督的責任。
4.行動；檢討與改進（Act）：正確地修正前述過程，然後加以記錄，看是否有助於
改進品質。如果沒有，則須重頭開始，繼續修正，直到出現良好的改進結果，並
且建立標準作業程序。此階段的主要工作為標準化、檢討與改進，以及選定下次
的目標或主題。
透過PDCA 的循環實施程序，將目標的設定、行動方案的規劃、行動方案的執行、組織
績效的監督與個別成果的考核，融合為一個持續不斷的改進過程。
(二)應用PDCA 循環在組織的員工訓練業務
訓綀是指一種為增進員工個人工作知識與技能，改變工作態度與觀念，以提高工作
績效的學習過程。為針對組織員工建立完整的訓練實施程序，可以應用PDCA 循環：
1.計畫（P）：
(1)訓練需求評估：需求評估指根據組織分析、工作分析、人員分析等系統性分析
的結果，以了解組織員工本身之訓練需求，常用的分析方式包括工作分析、技
能差距分析、績效分析、重要程度－滿意程度分析等。
(2)設定訓練目標與課程：在確定了訓練的需求後，就要設定訓練目標以配合需求，
如此才可在訓練設計時不會忘記當初為何要進行員工訓練，避免流於「為了訓
練而訓練」等目標錯置的情況。
(3)擬定執行計畫：設定明確的訓練目標後，就要以此研擬訓練的執行計畫或方案，
其中應包括課程規劃、訓練師資之延攬方式、訓練所使用的多媒體器材、訓練
場地與布置等。
2.執行（D）--執行訓練：根據擬定的訓練執行計畫，完整將訓練活動按步驟完整執
行，其中應包括：訓練教師選擇、訓練教材編撰、學員之輔導與成果考核、訓練
行政資源分配等。
3.檢查（C）--訓練效果評估：在訓練執行完畢後，必須針對實際的訓練學習情況以
簡潔或複雜之方式進行評估，讓受訓者與相關單位了解訓練之結果，並做為日後
辦理類似訓練，或提供訓練機構間經驗交流之參考。柯派崔克（D. Kirkpatrick）
將訓練效果評估簡單分為四個領域：
(1)反應評估：受訓者對此訓練計畫的喜好程度。
(2)學習評估：受訓者在訓練計畫中學到的概念、知識與技能。
(3)行為評估：受訓者之後的工作行為是否有因為參加此訓練計畫而改變。
(4)結果評估：受訓者的最終是否有達到當初所設定的訓練目標。
4.行動（A）--擬定修正計畫：針對前一步驟的評估結果，應提出改善之道以減少目
標和執行結果的差距，並重新修正做法，正確執行改善措施，俾使下一次的訓練
計劃更趨於完美。
完成第四個步驟擬定改善方向之後，接下來又銜接到計畫階段，將這些改善的方向
與策略，轉換成可執行的計畫，而完成一個完全的PDCA 循環。一旦組織能夠藉由
PDCA 循環來精進員工訓練業務，將有助於增進員工的工作知能，增進員工的工作
生活品質，幫助個人的事業生涯發展，並提高組織的整體生產力。
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